{"id":2145,"date":"2015-06-16T00:29:04","date_gmt":"2015-06-16T03:29:04","guid":{"rendered":"http:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/?p=2145"},"modified":"2021-08-22T20:22:15","modified_gmt":"2021-08-22T23:22:15","slug":"habitat-y-vivienda-en-el-conurbano-entre-los-derechos-y-los-hechos-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/?p=2145","title":{"rendered":"H\u00e1bitat y vivienda en el Conurbano: Entre los derechos y los hechos"},"content":{"rendered":"

Eugenia Jaime<\/strong>
\nArq. PUR
\nDocente Investigadora ICO \u2013 UNGS
\n
\nEn un panorama de aumento irrefrenable de la tasa de urbanizaci\u00f3n del mundo (65% hacia el 2050)[1]<\/a>, los modelos urbanos de desarrollo a\u00fan no cambiaron y siguen generando una proliferaci\u00f3n de grandes \u00e1reas urbanas en condiciones de pobreza, precariedad y vulnerabilidad. La urgencia de afirmar un usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social como un derecho colectivo de los habitantes, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos, es un tema de debate activo en las plataformas internacionales.<\/p>\n

\"\"Pueden citarse a modo de enumeraci\u00f3n hist\u00f3rica de eventos significativos, los manifiestos elaborados a partir de la Declaraci\u00f3n Universal sobre los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948, pasando por el Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales (OEA, 1988), la Declaraci\u00f3n de Estambul sobre los asentamientos humanos y Programa del H\u00e1bitat (UN-HABITAT, 1996) y los m\u00e1s recientes como: Objetivos de Desarrollo del Milenio (UN, 2000), la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (UN-HABITAT, 2005), y el Reto del Milenio en los Asentamientos Precarios de Am\u00e9rica Latina y Caribe del a\u00f1o 2006.<\/p>\n

En todos estos debates se ha querido aclarar el derecho de todas las personas a encontrar en la ciudad las condiciones necesarias para su realizaci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica, cultural, social y ecol\u00f3gica, asumiendo el deber de la solidaridad, para determinar un nivel de vida adecuado.<\/p>\n

Para llegar a la satisfacci\u00f3n de las necesidades y deseos del hombre, se supone la inclusi\u00f3n del derecho al trabajo, a la seguridad social, salud p\u00fablica, acceso a los recursos b\u00e1sicos, transporte p\u00fablico y otros servicios sociales y a una vivienda adecuada.<\/i>[2]<\/a><\/b><\/i><\/p>\n

<\/b><\/i>El siguiente art\u00edculo intentar\u00e1 reflexionar principalmente sobre las caracter\u00edsticas\u00a0 de los instrumentos p\u00fablicos que han buscado revertir las condiciones en que la poblaci\u00f3n del Conurbano bonaerense accede a la satisfacci\u00f3n de una vivienda \u00a0y de los servicios urbanos adecuados para alcanzar el derecho a la ciudad, dando cuenta de la participaci\u00f3n del Estado en el cumplimiento de este derecho.<\/p>\n

\"\"La producci\u00f3n de vivienda en Argentina presenta un patr\u00f3n hist\u00f3rico de alta concentraci\u00f3n en la regi\u00f3n pampeana del pa\u00eds y en particular en el \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). Se trata del modelo econ\u00f3mico agroexportador y el modelo pol\u00edtico conservador, basado originalmente en el fraude electoral y permanentemente que provoc\u00f3 \u00a0la exclusi\u00f3n de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n de la vida pol\u00edtica. Esta configuraci\u00f3n econ\u00f3mico pol\u00edtica resulta un factor predominante en la determinaci\u00f3n de una metropolizaci\u00f3n radial y\u00a0desigual.<\/p>\n

En los \u00faltimos cincuenta a\u00f1os ,el AMBA ha sido escenario de una creciente transformaci\u00f3n territorial signada por los procesos de urbanizaci\u00f3n informal caracterizados por la configuraci\u00f3n de asentamientos y villas. Estos han sido producto de crisis econ\u00f3mico-sociales, crisis financieras externas, procesos hiperinflacionarios, altos niveles de pobreza e indigencia, aumento del precio del suelo, normativas urbanas excluyentes, falta de acceso al cr\u00e9dito a tasa fija, entre otros numerosos factores (Cravino 2009, Clichevsky 2012).<\/p>\n

La d\u00e9cada del 50\u2019 fue un momento de cambio en relaci\u00f3n a la matriz de producci\u00f3n extractiva y se ha visto expresado en el modo de producci\u00f3n de la ciudad. En relaci\u00f3n a la cuesti\u00f3n urbana, este intento se manifest\u00f3 con la intenci\u00f3n de transformar la matriz de ocupaci\u00f3n del suelo, ya sea promoviendo la industrializaci\u00f3n del pa\u00eds, la democratizaci\u00f3n del acceso a los servicios urbanos o la promulgaci\u00f3n de leyes de ordenamiento del suelo de car\u00e1cter popular.<\/p>\n

Sin embargo, todo este proceso fue interrumpido por los sucesivos gobiernos militares, promovieron \u00a0prevalentemente desarrollos territoriales que profundizaron la configuraci\u00f3n desigual del territorio y su matriz agro exportadora. Esta pol\u00edtica territorial acentu\u00f3 la divisi\u00f3n centro periferia. En este per\u00edodo se promulg\u00f3 una ley para la Provincia de Buenos Aires \u00a0que suspend\u00eda los loteos populares y comenz\u00f3 un proceso de desindustrializaci\u00f3n que desalent\u00f3 el trabajo productivo a nivel nacional. En este contexto, los procesos de urbanizaci\u00f3n informal se extendieron por todo el pa\u00eds, y la forma de ocupaci\u00f3n del espacio que prevalentemente adoptaron los sectores populares fue la configuraci\u00f3n de asentamientos y villas (Cravino 2008).<\/p>\n

A mediados de los 90\u2019 no se produjeron nuevas ocupaciones ya que la poblaci\u00f3n del AMBA con necesidades habitacionales cr\u00edticas no ten\u00eda perspectivas de mejorar sus ingresos y la recepci\u00f3n de estas demandas por parte del Estado era nula (Cravino, 2009; Clichevsky, 2012).<\/p>\n

\"\"Luego, la salida de la crisis y el crecimiento macroecon\u00f3mico enmarcado en un proceso pol\u00edtico de reconstrucci\u00f3n dieron lugar a un acelerado incremento de las\u00a0 urbanizaciones informales, tanto en las villas de la Ciudad de Buenos Aires como en los asentamientos del AMBA. Se produjo una importante densificaci\u00f3n y crecimiento en altura de las villas. Crecieron el n\u00famero de asentamientos y de los hogares por lote que los conforman, propiciando el desarrollo difuso de la ciudad.<\/span><\/p>\n

A partir del 2004 el gobierno nacional, a trav\u00e9s del Ministerio de Planificaci\u00f3n Federal, Inversi\u00f3n P\u00fablica y Servicios, impuls\u00f3 la construcci\u00f3n de 1.000.000 de soluciones habitacionales. Esta acci\u00f3n emprendida por el Estado pretend\u00eda reactivar la econom\u00eda y resolver la situaci\u00f3n habitacional. El resultado fue una compleja transformaci\u00f3n urbana donde la acci\u00f3n del Estado nacional encontr\u00f3 numerosos obst\u00e1culos. Por un lado el Estado nacional se ocupa solo del financiamiento de los Programas Federales a trav\u00e9s del Sistema Federal de Vivienda, y por otro, no existe una ley que regule la producci\u00f3n de suelo urbano, especialmente en el conurbano donde el suelo urbano disponible para este fin es escaso (Rodr\u00edguez, 2009, Di Virgilio, Arqueros Mejica, Guevara, 2010).<\/p>\n

Entre la numerosa variedad de programas dirigidos a dar respuesta a la problem\u00e1tica habitacional se encuentra el subprograma Federal Urbanizaci\u00f3n de Villas y Asentamientos Precarios. Dirigido fundamentalmente a los habitantes del \u00e1rea metropolitana bonaerense y los grandes aglomerados urbanos del interior como Bah\u00eda Blanca y Mar del Plata que residen en urbanizaciones informales. Dichas urbanizaciones resultan de procesos socio-urbanos de diversa \u00edndole pudiendo diferenciarse como expres\u00e1bamos anteriormente, entre villas y asentamientos.<\/p>\n

Frente a este escenario es indispensable la acci\u00f3n del Estado ya que es el actor que incide esencialmente en la resoluci\u00f3n de la problem\u00e1tica habitacional; dado que quienes sufren las consecuencias de la problem\u00e1tica no cuentan con recursos para resolverlas.[3]<\/a> Sin embargo, la planificaci\u00f3n no s\u00f3lo es el resultado de la acci\u00f3n pol\u00edtica del Estado sino tambi\u00e9n de otros actores p\u00fablicos y privados que operan en el territorio. Analizar el modo del que se gestionan las urbanizaciones informales permitir\u00eda reflexionar sobre las relaciones entre los actores y los instrumentos de gesti\u00f3n urbana y las posibilidades de transformaci\u00f3n en dicha materia.<\/p>\n

\"\"La gesti\u00f3n urbana utiliza b\u00e1sicamente dos tipos de instrumentos: por un lado est\u00e1n los de acci\u00f3n directa, visibles a trav\u00e9s de obras y proyectos y por otro lado los de acci\u00f3n indirecta fuertemente vinculados a los anteriores pero con una impronta reglamentarista y normativa que se operacionalizan a trav\u00e9s de personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas (Reese 2013). La caracterizaci\u00f3n de los instrumentos cobra sentido por el impacto que su implementaci\u00f3n produce en el entorno urbano, la planificaci\u00f3n urbana sin consenso social, ni herramientas y procedimientos de gesti\u00f3n, favorece la l\u00f3gica del mercado por sobre la l\u00f3gica de la necesidad, que se expresa mediante la autourbanizaci\u00f3n.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les son las pol\u00edticas p\u00fablicas del Estado hoy?<\/b><\/p>\n

<\/b>Seg\u00fan datos oficiales, en los \u00faltimos 10 a\u00f1os (hasta el 31 de Julio de 2014) la cifra de soluciones habitacionales (terminadas, en ejecuci\u00f3n y a iniciar) alcanza 1.186.255. Esta cantidad de soluciones llega de manera directa a 5.338.148 beneficiarios. Este mill\u00f3n de soluciones habitacionales ejecutadas desde las pol\u00edticas p\u00fablicas, es m\u00e1s de lo que se produjo en los 30 a\u00f1os anteriores.<\/p>\n

Sin embargo, este esfuerzo no ha logrado descender los valores del d\u00e9ficit. A nivel pa\u00eds, el 25,4% de los hogares (unos 3.095.312), posee alg\u00fan tipo de d\u00e9ficit de vivienda\u00a0y en el Conurbano el d\u00e9ficit habitacional es de 1.086.362 de hogares. Del total de soluciones habitacionales necesarias el 35% se localizan en el Conurbano y representan el 22,60% de los hogares de la Provincia de Buenos Aires (4.800.000 hogares). Pese a la magnitud de la obra realizada, situada en el contexto de desigualdad territorial, el d\u00e9ficit se reproduce a la misma velocidad que se producen las obras p\u00fablicas.[4]<\/a><\/p>\n

Lo m\u00e1s caracter\u00edstico de este escenario es ir en contra de una situaci\u00f3n estructural. Y las pol\u00edticas habitacionales est\u00e1n fundamentalmente dirigidas a la ejecuci\u00f3n de viviendas nuevas cuando el d\u00e9ficit es mayoritariamente de viviendas recuperables.<\/p>\n

Observamos, entonces, que mientras que la l\u00f3gica del Estado produce viviendas para dar respuesta al d\u00e9ficit urbano habitacional; el crecimiento econ\u00f3mico opera alentando la l\u00f3gica del mercado. Desde esta perspectiva la demanda de suelo incrementa los valores del mismo y se produce una extensi\u00f3n de la ciudad que resulta en viviendas m\u00e1s caras y menos accesibles. Por ultimo tambi\u00e9n opera en este escenario la l\u00f3gica de la necesidad; la producci\u00f3n social del h\u00e1bitat, o la autoproducci\u00f3n, que se ejecuta con el esfuerzo social y sin asistencia profesional.<\/p>\n

Esta \u00faltima l\u00f3gica de carencia y necesidad nos vuelve a enfrentar a la problem\u00e1tica de la desigualdad: un problema de dif\u00edcil soluci\u00f3n, m\u00e1s a\u00fan cuando hablamos de derechos humanos vulnerados, y de lucha de intereses que han compuesto escenarios regionales y urbanos duales, configurados a lo largo del proceso de conformaci\u00f3n del territorio que hemos descrito sint\u00e9ticamente en esta primera parte.<\/p>\n

Vigencia de la problem\u00e1tica de la desigualdad y la pobreza en el Conurbano<\/strong><\/p>\n

Retomando el foco sobre los instrumentos de gesti\u00f3n urbana, se debe mencionar que resulta indispensable el apropiado dise\u00f1o y utilizaci\u00f3n de indicadores adecuados. Un breve repaso de los m\u00e1s significativos permite cuantificar r\u00e1pidamente la situaci\u00f3n de pobreza y desigualdad, su impacto territorial y demogr\u00e1fico, y el car\u00e1cter de los instrumentos legales elaborados en el periodo.<\/p>\n

La lectura de indicadores aporta a la lectura de las condiciones del h\u00e1bitat urbano, en lo relativo a la vivienda y el espacio urbano, as\u00ed como las intervenciones p\u00fablicas en la construcci\u00f3n de la ciudad, en los aspectos econ\u00f3micos, normativos, pol\u00edticos, sociales, etc.[5]<\/a><\/p>\n

Un Informe sobre \u201cPobreza e infraestructura en el \u00e1rea metropolitana de Buenos Aires\u201d[6]<\/a> realizado por la Universidad del Salvador, arroja indicadores que expresan que el proceso de crecimiento iniciado tras la crisis del 2001 no ha logrado hacer descender los indicadores de pobreza e infraestructura m\u00e1s all\u00e1 de los valores registrados hacia fines de la d\u00e9cada del \u201990.<\/p>\n

Ello remite a la vigencia de la problem\u00e1tica de la desigualdad y la pobreza en el \u00e1rea, la que presentar\u00eda un n\u00facleo duro e irreductible caracterizado por una serie de factores estructurales. Entre ellos cobra relevancia el elevado grado de segregaci\u00f3n residencial socioecon\u00f3mica presente en la ciudad y vinculado al mismo la desigualdad en el acceso a los servicios p\u00fablicos de infraestructura.<\/p>\n

El AMBA, es por sus dimensiones la regi\u00f3n m\u00e1s poblada del pa\u00eds y se estima que habitan cerca de 13,5 millones de habitantes, sobre un \u00e1rea reducida de alrededor de 2.681 km\u00b2, lo cual ser\u00edan en t\u00e9rminos aproximadamente 5.035 habitantes por km\u00b2. Sin embargo, la distribuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en el territorio est\u00e1 sesgada en funci\u00f3n del valor de los mismos y de la capacidad de adquirir vivienda de la poblaci\u00f3n, a su vez, la concentraci\u00f3n de oferta de mercado laboral dentro del AMBA y en sus centralidades obliga a las personas a instalarse en las cercan\u00edas de sus respectivos trabajos. En t\u00e9rminos generales, el principal problema que deviene de la desigualdad social es el problema habitacional en el AMBA, el cual cada vez se profundiza m\u00e1s al polarizarse socialmente las urbanizaciones.<\/p>\n

Ciertos par\u00e1metros nos permiten evaluar las caracter\u00edsticas de la problem\u00e1tica de la desigualdad que derivan de los indicadores de vivienda precaria: acceso a tenencia segura; durabilidad de los materiales de construcci\u00f3n de la vivienda; el acceso sostenible a fuentes de abastecimiento de agua potable; acceso a servicios de saneamiento; etc.<\/p>\n

\"\"Analizando algunos indicadores que se presentan en la p\u00e1gina del Observatorio del Conurbano[7]<\/a> de la Universidad Nacional de General Sarmiento, podemos inferir que la relaci\u00f3n entre las viviendas construidas por programas federales y los hogares con Servicio Sanitario Deficiente o con Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas (NBI) en el AMBA dan cuenta de una desigual distribuci\u00f3n de los programas. Mientras que el porcentaje mayor de necesidad se expresa en las viviendas recuperables los programas se abocan a responder prevalentemente a unidades nuevas de vivienda. La relaci\u00f3n entre \u00a0calidad constructiva[8]<\/a> de las viviendas y las viviendas construidas por programas federales tambi\u00e9n expresan una desigual distribuci\u00f3n de las mismas.<\/p>\n

Sin embargo la falta de integraci\u00f3n de los de los barrios construidos, la baja densidad del tejido urbano producido por las pol\u00edticas p\u00fablicas urbano habitacionales, y la escasa conexi\u00f3n con los transportes, los servicios y los centros de empleo no son problemas nuevos. Cuando en 1977 se sancion\u00f3 la ley de ordenamiento provincial n\u00b0 8.912, el prop\u00f3sito principal fue establecer las normas fundamentales que especifiquen el ordenamiento del territorio de la Provincia, con el\u00a0\u00a0 objetivo fundamental de crear, ampliar \u00a0y restructurar \u00a0los n\u00facleos urbanos, el uso y subdivisi\u00f3n de la tierra.<\/p>\n

De los fundamentos de la 8.912 a los fundamentos de la 14.449<\/span><\/p>\n

En sus fundamentos, la ley 8.912 persigui\u00f3 la preservaci\u00f3n y mejoramiento del medio ambiente, estableci\u00f3 los instrumentos para la proscripci\u00f3n de las acciones degradantes del ambiente, y precis\u00f3 normas para el planeamiento del territorio urbano y rural de la Provincia, que incluyeran la fijaci\u00f3n de planes de ordenamiento y zonificaci\u00f3n por usos del territorio de cada Partido, de modo de prever y controlar el crecimiento de los n\u00facleos urbanos y preservar la tierra rural para el destino de explotaci\u00f3n que le es propio.<\/p>\n

Una encuesta realizada entre los matriculados del Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires a 24 a\u00f1os de su sanci\u00f3n[9]<\/a> hablaba de las bondades de la ley en cuanto al aporte a la problem\u00e1tica urbana, sin embargo, ya en ese momento se cre\u00eda que eran necesarios algunos ajustes \u201cfrente a las nuevas formas de entender los procesos de planeamiento y en un contexto hist\u00f3rico completamente distinto al de la fecha de su sanci\u00f3n\u201d. [10]<\/a><\/p>\n

Ser\u00eda conveniente agregar que esta norma fue un aporte para delimitaci\u00f3n preliminar de \u00e1reas, zonificaci\u00f3n seg\u00fan usos, y en contados casos propici\u00f3 la realizaci\u00f3n de planes de ordenamiento urbano y planes particularizados que establecieron cierto orden urbano y lograron alg\u00fan freno sobre la especulaci\u00f3n inmobiliaria, en la \u00abciudad formal\u00bb, la \u201cciudad informal creci\u00f3\u00a0 exponencialmente en un marco de total irregularidad y vulnerabilidad urbana, particularmente en el conurbano donde las estructuras institucionales locales y al poder pol\u00edtico municipales eran mas d\u00e9biles.<\/p>\n

La intenci\u00f3n de la normativa en cuanto a frenar la inmigraci\u00f3n no se logr\u00f3. La poblaci\u00f3n inmigrante sigui\u00f3 creciendo producto de la b\u00fasqueda de oportunidades que inicialmente proven\u00edan de provincias del interior del pa\u00eds y posteriormente de pa\u00edses lim\u00edtrofes. Esta poblaci\u00f3n sin acceso al trabajo, la salud y\/o la educaci\u00f3n ocup\u00f3 los intersticios de la ciudad y la conglomeraci\u00f3n del Conurbano, configurando las villas y asentamientos precarios producidos a lo largo de los \u00faltimos 30 a\u00f1os.<\/p>\n

La expansi\u00f3n demogr\u00e1fica no se orden\u00f3 y el proceso de especulaci\u00f3n en tierras encontr\u00f3 en el mercado informal un espacio de negociaci\u00f3n en diferentes escalas e instituciones.<\/p>\n

\u00bfQui\u00e9n responde por el derecho al h\u00e1bitat y a la vivienda en la ciudad?<\/strong><\/p>\n

En el texto donde se fundamenta la ley 8.912 se hace referencia al Estado como \u201cel responsable de la calamitosa situaci\u00f3n creada por la falta de anteriores previsiones de ordenamiento territorial\u201d y se sugiere que esta falta de previsi\u00f3n dio origen \u201ca la formaci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de n\u00facleos urbanos en forma desproporcionada y desordenada, especialmente en las\u00a0 zonas aleda\u00f1as a la ciudad de Buenos Aires y que ocasionaron la formaci\u00f3n\u00a0 de una macro concentraci\u00f3n urbana que se ha dado en denominar Gran Buenos Aires<\/i>, con el consiguiente desequilibrio humano y econ\u00f3mico producido en detrimento del arm\u00f3nico desarrollo del pa\u00eds y de la propia Provincia.\u201d[11]<\/a><\/p>\n

Esta aseveraci\u00f3n enunciada desde el Estado Provincial es solo comprensible en el marco de un Gobierno (de facto) liberal de car\u00e1cter antipopular[12]<\/a>. La transformaci\u00f3n en las estructuras productivas produjo profundas crisis financieras internas que sumadas a la inestabilidad del mercado internacional desembocaron en un aumento de los niveles de desocupaci\u00f3n, pobreza e indigencia, entre otros problemas estructurales. Los gobiernos que siguieron no lograron o\u00a0 no intentaron revertir este patr\u00f3n de distribuci\u00f3n desigual de la riqueza.<\/p>\n

En el AMBA se \u00a0agudizaron los problemas hist\u00f3ricos referidos a la desigualdad en el acceso al h\u00e1bitat, manifest\u00e1ndose un extraordinario aumento del precio del suelo, la vigencia de una normativa excluyente que no contemplaba a un 40% de la poblaci\u00f3n del AMBA y la falta de acceso al cr\u00e9dito a tasa fija generalmente respaldada por el Estado.<\/p>\n

En mayo de 2003 luego de un periodo de profunda crisis pol\u00edtica-institucional asume el presidente N\u00e9stor Kirchner quien implement\u00f3 cambios radicales en las pol\u00edticas de desarrollo social y reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica. A partir de entonces, la econom\u00eda argentina comenz\u00f3 a experimentar un proceso de mayor autonom\u00eda respecto de los organismos trasnacionales de cr\u00e9dito, un progresivo desendeudamiento externo, un importante crecimiento econ\u00f3mico con alto super\u00e1vit fiscal a partir del incremento de las exportaciones y, fundamentalmente, una mayor intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda y la sociedad. Convirtiendo la inversi\u00f3n p\u00fablica en motor del empleo y contenci\u00f3n social y abriendo una cierta reformulaci\u00f3n de la situaci\u00f3n pre existente (Rodr\u00edguez, 2007, Curto, 2010).<\/p>\n

En este nuevo escenario contribuy\u00f3 a generar los consensos necesarios para debatir sobre las instancias normativas e instrumentales del planeamiento en la provincia de Buenos Aires.<\/p>\n

Perfeccionamiento de las normativas y la gesti\u00f3n del territorio provincial. Ley de Acceso Justo al H\u00e1bitat[13]<\/a><\/p>\n

La situaci\u00f3n antes descripta sobre las caracter\u00edsticas de las acciones realizadas desde los gobiernos locales \u00a0nos invita a pensar el \u00a0presente\u00a0 desde una perspectiva integral. Los distintos aspectos vinculados a la problem\u00e1tica de la tierra y la vivienda, requieren incorporar los principios rectores, directrices generales e instrumentos de actuaci\u00f3n que permitan fortalecer la intervenci\u00f3n eficiente y justa pero no exclusiva del Estado para resolver el d\u00e9ficit urbano habitacional.<\/p>\n

La fuerte concentraci\u00f3n de la renta urbana que se materializa a trav\u00e9s de la realizaci\u00f3n de pr\u00e1cticas especulativas \u201cformales o informales\u201d por parte de los desarrolladores y propietarios no ha encontrado obst\u00e1culos en las leyes, m\u00e1s bien se ha apoyado en ellas.<\/p>\n

Para transformar esta matriz de crecimiento urbano es necesario superar la forma tradicional de acci\u00f3n. No se puede trasformar el \u201ccrecimiento descontrolado\u201d[14]<\/a> con leyes como la 8.912 pero tampoco se puede dar respuesta al d\u00e9ficit habitacional con pol\u00edticas de construcci\u00f3n de vivienda social a trav\u00e9s de empresas constructoras. Es necesario reconocer la realidad en que se habita en la Provincia y sus necesidades de crecimiento, y a partir de ello pensar \u00a0instrumentos legales y de gesti\u00f3n del suelo urbano en todos los niveles de gobierno, estableciendo como regla principal la justa distribuci\u00f3n de las cargas y beneficios que produce el crecimiento de las ciudades.<\/p>\n

En este sentido, quienes han venido trabajando en la creaci\u00f3n de un instrumento que pueda revertir esta situaci\u00f3n aseguran que la raz\u00f3n principal del d\u00e9ficit, es el incremento en los precios del mercado inmobiliario que en un periodo de crecimiento econ\u00f3mico perjudica no s\u00f3lo a los sectores bajos sino tambi\u00e9n a los sectores medios.<\/p>\n

Desde hace un tiempo distintas organizaciones populares vienen trabajando la problem\u00e1tica del acceso a la tierra y a la vivienda con intenciones de lograr la regularizaci\u00f3n, acceder a servicios urbanos de calidad y disfrutar de un h\u00e1bitat sano.<\/p>\n

La sanci\u00f3n en 2012 de la ley de la provincia de Buenos Aires N\u00ba 14.449, llamada \u201cLey de Acceso Justo al H\u00e1bitat\u201d represent\u00f3 uno de los pasos m\u00e1s importantes para alcanzar el derecho al h\u00e1bitat digno ya que se apoya en la experiencia de autourbanizaci\u00f3n y quienes han sufrido la desigualdad producto de una pol\u00edtica y una econom\u00eda excluyentes,\u00a0 pero tambi\u00e9n de leyes antipopulares. Para ello, el trabajo que resta se fundamenta en dar respuesta a la demanda urbano habitacional y reducir la especulaci\u00f3n que existe en el valor del suelo, siendo los principales instrumentos de car\u00e1cter legal y fiscal.<\/span><\/p>\n

\n
\n
[1]<\/a> http:\/\/www.un.org\/es\/development\/desa\/news\/population\/world-urbanization-prospects-2014.html<\/address>\n
[2]<\/a> JAIME Eugenia, SALVARREDY Juli\u00e1n (2012) H\u00e1bitat y Salud. Desarrollo de par\u00e1metros de evaluaci\u00f3n de la vivienda y el h\u00e1bitat<\/i>. Proyecto Habitar(in\u00e9dito)<\/address>\n
[3]<\/a> Se consideran parte del d\u00e9ficit aquellos hogares que revisten condici\u00f3n \u00abprecaria\u00bb (casas precarias, ranchos, casillas, pensiones, inquilinatos, locales y viviendas m\u00f3viles) y de \u00abtenencia irregular\u00bb (casas y departamentos ocupados, prestados para vivir u ocupados por relaci\u00f3n de dependencia).<\/address>\n
[4]<\/a> Los datos corresponden a un Informe sobre D\u00e9ficit Habitacional elaborado por la Direcci\u00f3n de Pol\u00edtica Habitacional del Instituto Provincial de la Vivienda, basado en los datos finales del Censo Nacional de Poblaci\u00f3n Hogares y Viviendas realizado por el INDEC en el a\u00f1o 2010. Son, por lo tanto, datos estrictamente oficiales. http:\/\/www.minplan.gob.ar\/<\/address>\n
[5]<\/a> En la p\u00e1gina del\u00a0 Observatorio del Conurbano Bonaerense, del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento,\u00a0 se pueden consultar diversos indicadores sobre esta cuesti\u00f3n ingresando al tema h\u00e1bitat y pol\u00edticas urbanas.<\/address>\n
[6]<\/a> Daniel Ra\u00fal L\u00f3pez (2010) Pobreza e infraestructura en el \u00e1rea metropolitana de Buenos Aires. Universidad del Salvador.<\/address>\n
[7]<\/a> http:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/<\/address>\n
[8]<\/a> CALMAT: Los materiales predominantes de los componentes constitutivos de la vivienda (pisos, paredes y techos) se eval\u00faan y categorizan con relaci\u00f3n a su solidez, resistencia y capacidad de aislamiento t\u00e9rmico, hidr\u00f3fugo y sonoro. Se incluye asimismo la presencia de determinados detalles de terminaci\u00f3n: cielorraso, revoque exterior y cubierta del piso.Clasificaci\u00f3n CALMAT:CALMAT I: la vivienda presenta materiales resistentes y s\u00f3lidos en todos los componentes constitutivos (pisos, pared y techo) e incorpora todos los elementos de aislaci\u00f3n y terminaci\u00f3n.CALMAT II: la vivienda presenta materiales resistentes y s\u00f3lidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementos de aislaci\u00f3n o terminaci\u00f3n al menos en uno de \u00e9stos.CALMAT III: la vivienda presenta materiales resistentes y s\u00f3lidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementos de aislaci\u00f3n o terminaci\u00f3n en todos estos, o bien presenta techos de chapa de metal o fibrocemento u otros sin cielorraso, o paredes de chapa de metal o fibrocemento.CALMAT IV: la vivienda presenta materiales no resistentes ni s\u00f3lidos o de desecho al menos en uno de los componentes constitutivos.<\/address>\n
[9]<\/a> ACERCA DE LA LEY 8912. http:\/\/www.cafedelasciudades.com.ar\/imagenes85\/ACERCA%20DE%20LA%20LEY%208912.pdf<\/address>\n
[10]<\/a> \u00cddem anterior<\/address>\n
[11]<\/a> Consultado en http:\/\/www.gob.gba.gov.ar\/legislacion\/legislacion\/l-8912.html<\/address>\n
[12]<\/a> O’Donnell, 1997<\/address>\n
[13]<\/a> http:\/\/www.gob.gba.gov.ar\/intranet\/digesto\/PDF\/l14449.pdf<\/address>\n
[14]<\/a> Fundamentos ley\u00a0 8.912<\/address>\n
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Gentileza de Proyecto Habitar:\u00a0http:\/\/www.proyectohabitar.org\/<\/a>\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n<\/div>

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