Ruth Mu\u00f1oz. \u00a0Coordinadora acad\u00e9mica de la Maestr\u00eda en Econom\u00eda Social. Investigadora y Profesora del Instituto del Conurbano (UNGS). Directora del equipo de investigaci\u00f3n-acci\u00f3n ENTRAMAR.<\/span><\/b><\/p>\n Anabella Zamora<\/b>. Investigadora y docente del Instituto del Conurbano (UNGS). Integrante del equipo de investigaci\u00f3n-acci\u00f3n ENTRAMAR.<\/span><\/p>\n<\/div> La celebraci\u00f3n del D\u00eda Internacional del Cooperativismo, nos lleva a mirar anal\u00edticamente la potencia de este movimiento social y econ\u00f3mico desde su reconocimiento por parte de los organismos y las pol\u00edticas del nivel local. Da cuenta de ello que en dos per\u00edodos de gesti\u00f3n consecutivos, hay un crecimiento y jerarquizaci\u00f3n de los organismos estatales del nivel local que acompa\u00f1an a estos sujetos y sus pr\u00e1cticas, a contracara de lo que ocurre desde el Gobierno nacional, que reduce y desprecia al Estado en su funci\u00f3n intr\u00ednseca de garantizar derechos.<\/span><\/p>\n El an\u00e1lisis de las pol\u00edticas p\u00fablicas en los municipios del Conurbano refleja que las econom\u00edas que se denominan como \u201ceconom\u00eda popular\u201d, \u201ceconom\u00eda social\u201d, \u201ceconom\u00eda solidaria\u201d (y distintas combinaciones de esos adjetivos), centradas en la reproducci\u00f3n de la vida y no la del capital y que recurren a las cooperativas como una de sus principales formas organizativas, vienen consolid\u00e1ndose en relaci\u00f3n con el per\u00edodo de gesti\u00f3n anterior.<\/span><\/p>\n En 2016-2019 identific\u00e1bamos 14 municipios con 121 pol\u00edticas para el sector, de los cuales 12 lo hac\u00edan a partir de 15 organismos espec\u00edficos, con la excepci\u00f3n de Berazategui y La Matanza que trabajaban a partir de dependencias no espec\u00edficas. Se trataba de organismos j\u00f3venes (no m\u00e1s de 7 a\u00f1os) en relaci\u00f3n con la burocracia estatal local, habiendo sido las primeras dependencias creadas en Moreno, en el seno del Instituto Municipal de Desarrollo Econ\u00f3mico Local (IMDEL) en 2004. Entre las denominaciones, predominaba la de \u201ceconom\u00eda social\u201d y 3 organismos hac\u00edan referencia expl\u00edcita a las cooperativas: la Direcci\u00f3n de Cooperativas y Empresas Sociales de San Mart\u00edn, la Jefatura de Programa Gesti\u00f3n de Cooperativas y Mutuales del IMDEL y la Direcci\u00f3n General de Econom\u00eda Social y Acci\u00f3n Cooperativa de Quilmes. Es interesante notar la existencia de distintos niveles de jerarqu\u00eda entre los municipios: 2 organismos con rango de secretar\u00edas (Hurlingham y Moreno), 3 subsecretar\u00edas (Alte. Brown, Florencio Varela, San Mart\u00edn), 4 direcciones generales (2 en Avellaneda, 1 en San Mart\u00edn y 1 en Quilmes) y 6 direcciones (San Mart\u00edn, Ituzaing\u00f3, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, San Miguel y Tigre). A su vez, se observ\u00f3 la inscripci\u00f3n en varios campos de intervenci\u00f3n, siendo mayoritarias las \u00e1reas en Trabajo\/Empleo, Producci\u00f3n, Desarrollo Social\/Humano y de Desarrollo Econ\u00f3mico.\u00a0<\/span><\/p>\n Si bien a\u00fan no hemos finalizado el trabajo de campo para el per\u00edodo 2020-2023, los resultados preliminares de nuestro trabajo<\/span> marcan una tendencia de crecimiento y fortalecimiento. Los 14 municipios identificados en el per\u00edodo 2016-2029 mantuvieron o complejizaron su accionar, a los que se suman 5 nuevos municipios totalizando 19 casos en el Conurbano Bonaerense. Se incorporaron Esteban Echeverr\u00eda, Jos\u00e9 C. Paz, Merlo, Tres de Febrero, y el municipio de Mor\u00f3n que recuper\u00f3 y aggiorn\u00f3 los organismos y pol\u00edticas desplegados durante los gobiernos anteriores de Nuevo Encuentro (y que durante la gesti\u00f3n de Cambiemos hab\u00edan sido desmantelados)<\/span>.<\/span><\/p>\n Parte de este proceso se refleja en la creaci\u00f3n de nuevos organismos espec\u00edficos, quedando s\u00f3lo Berazategui con pol\u00edticas sin organismo propio. En cuanto a las denominaciones de los mismos, sigue captando mayor adhesi\u00f3n la categor\u00eda de \u201ceconom\u00eda social\u201d, y surge la de \u201ceconom\u00eda popular\u201d junto con la combinaci\u00f3n \u201csocial y popular\u201d, seguida con menos recurrencia por \u201csocial y solidaria\u201d y \u201csocial, solidaria y popular\u201d. A la vez, es importante mencionar el surgimiento de varios organismos de m\u00e1ximo rango que refieren a las cooperativas. A los ya mencionados casos de San Mart\u00edn, Moreno y Quilmes del per\u00edodo anterior, se suman la Secretar\u00eda de Econom\u00eda Social y Cooperativismo de Jos\u00e9 C. Paz y la Direcci\u00f3n General de Fomento al Cooperativismo y\u00a0 Econom\u00eda Popular de Malvinas Argentinas.\u00a0<\/span><\/p>\n Tambi\u00e9n se observa un aumento en los rangos de los organismos:\u00a0 de 2 secretar\u00edas pasan a 5 (a las de Hurlingham y Moreno del per\u00edodo anterior, se suman Jos\u00e9 C. Paz, La Matanza y Mor\u00f3n), de 3 subsecretar\u00edas aumentan a 7 (a Alte. Brown, Florencio Varela y San Mart\u00edn se suman Avellaneda, Merlo, Quilmes y Tigre), siendo en menor medida direcciones generales (Malvinas Argentinas y San Miguel) o direcciones (Esteban Echeverr\u00eda, Ituzaing\u00f3, Lomas de Zamora y Tres de Febrero). Estas \u00faltimas eran las que predominaban en el per\u00edodo anterior, mientras que entre 2020-2023 el rango con mayor recurrencia son las subsecretar\u00edas. De todos modos, hace falta profundizar el an\u00e1lisis de esta novedosa institucionalidad ya que se han podido captar diferencias entre la estructura formal y la real, con secretar\u00edas que recuperan la denominaci\u00f3n pero, a nivel espec\u00edfico, se siguen remitiendo a los organismos de menor rango que reportan a \u00e9sta, junto con escasa o inexistente articulaci\u00f3n entre los organismos y un nivel de recursos no necesariamente acorde con el rango de las Secretar\u00edas o subsecretar\u00edas, sino m\u00e1s bien contextos de escasez que impiden intervenciones de mayor alcance y profundidad.\u00a0<\/span><\/p>\n Por otro lado, el sector crece en transversalidad a trav\u00e9s de los campos de intervenci\u00f3n en los que se inscriben en los respectivos organigramas. Adem\u00e1s de los casos que posicionan expl\u00edcitamente a estas econom\u00edas (Jos\u00e9 C. Paz con la creaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Econom\u00eda Social y Cooperativismo\u00a0 y La Matanza a trav\u00e9s de la Secretar\u00eda de Econom\u00eda Social y Solidaria), se refuerza el lugar ya identificado en el per\u00edodo anterior de la mano de las carteras de trabajo\/empleo, producci\u00f3n, industria y econom\u00eda\/desarrollo econ\u00f3mico, a las que se suman en el \u00faltimo per\u00edodo las \u00e1reas de h\u00e1bitat, obras y\/o servicios p\u00fablicos y ambiente\/desarrollo sostenible.<\/span><\/p>\n Por \u00faltimo, es interesante notar que en los municipios donde ya hemos finalizado el relevamiento en relaci\u00f3n con las pol\u00edticas del nivel local, las cooperativas (en particular de trabajo) emergen con mayor fuerza como destinatarias, con instrumentos adecuados a sus necesidades, y una movilizaci\u00f3n de recursos tanto del nivel municipal como del provincial y nacional. Han sido claves en este sentido, las innovadoras pol\u00edticas desarrolladas desde 2020 por la Provincia de Buenos Aires, en particular, desde la Direcci\u00f3n Provincial de Acci\u00f3n Cooperativa (DIPAC), actualmente jerarquizada en Instituto, junto con las del Instituto Nacional de Asociativismo y Econom\u00eda Social (INAES) del nivel nacional.<\/span><\/p>\n En un contexto de empeoramiento de las condiciones socioecon\u00f3micas a nivel nacional, las cooperativas vuelven a recordarnos su papel fundamental en los territorios: estar al servicio de las necesidades all\u00ed donde el mercado no llega. Junto con los Estados locales que implementan pol\u00edticas espec\u00edficas desde los organismos aqu\u00ed presentados, las cooperativas pueden desplegar su potencial, aliviar la crisis actual y recobrar un rol social y econ\u00f3mico en conjunto con las dem\u00e1s pr\u00e1cticas de las econom\u00edas de los pueblos.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n<\/div>![](\"http:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/wp-content\/uploads\/Cooperativas-boletin_Mesa-de-trabajo-1-copia.jpg\" "\\"Cooperativas-boletin_Mesa-de-trabajo-1-copia\\"")
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