Entrevista a Mart\u00edn Mangas<\/em><\/p>\n<\/div>\u00bfQu\u00e9 diagn\u00f3stico y qu\u00e9 visi\u00f3n de pa\u00eds le parece que transmite la ley respecto de la econom\u00eda?<\/span><\/b><\/p>\n<\/div>La llamada Ley Bases es una especie de mosaico andaluz. Aborda cuestiones referidas a la reforma del Estado (entre las que se incluyen privatizaciones, reformas al r\u00e9gimen de empleo p\u00fablico, etc.); relaciones laborales del sector privado (modificaci\u00f3n de la ley de contrato de trabajo, sustituci\u00f3n de indemnizaci\u00f3n por fondo de cese laboral, entre otras), modificaciones en materia energ\u00e9tica (cambios en hidrocarburos, gas natural, unificaci\u00f3n de entes reguladores); el R\u00e9gimen de Incentivo a las Grandes Inversiones (un asunto muy controvertido que conviene detenerse con m\u00e1s detalle) y reforma previsional (eliminaci\u00f3n de la moratoria, creaci\u00f3n de una prestaci\u00f3n proporcional para los que tengan 65 a\u00f1os de edad y no cumplan los a\u00f1os de aporte).<\/p>\n
La mirada que tienen, en trazos gruesos, es que una menor intervenci\u00f3n estatal, lo que va a provocar es liberar a las fuerzas del mercado para un crecimiento de la econom\u00eda. Ese versito lo escuchamos y vivimos muchas veces. Pero en rigor de verdad, es un collage dise\u00f1ado por grandes corporaciones, lobbystas y funcionarios del gobierno, en un claro ejemplo de colusi\u00f3n corporativa, que profundiza un modelo extractivista y financiero. El gobierno nacional lo que hace con esto es brindarle un marco legal de negocios en el reparto de bienes y servicios p\u00fablicos al bloque dominante.<\/p>\n
Por ejemplo, viola el principio de progresividad establecido en la Constituci\u00f3n Nacional. El principio establece \u201cla progresividad en t\u00e9rminos del avance de los derechos sociales\u201d. De ninguna manera, puede haber leyes que signifiquen un retroceso respecto a conquistas logradas en el \u00e1mbito legal, tanto de la Constituci\u00f3n, como en leyes aprobadas por el Congreso. En materia laboral, algunas conquistas hist\u00f3ricas caer\u00edan si la ley es sancionada.<\/p>\n
Otro ejemplo es, que adem\u00e1s de poner a remate los recursos naturales, se habilita a privatizar Energ\u00eda Argentina (ENARSA) y la privatizaci\u00f3n parcial de Nucleoel\u00e9ctrica Argentina (NASA), empresa operadora y constructora de centrales nucleares, junto con Yacimientos Carbon\u00edferos R\u00edo Turbio. Esto dejar\u00eda al pa\u00eds sin actores fundamentales en una amplia gama de competencias de inter\u00e9s estrat\u00e9gico en el sector energ\u00e9tico.<\/p>\n
En fin, podr\u00eda seguir con otros asuntos que contiene el proyecto, pero dir\u00eda que, como mirada general, impone un modelo muy regresivo en varios asuntos.<\/p>\n<\/div>
En paralelo a la Ley Bases, tambi\u00e9n se debatir\u00e1 una reforma fiscal que tiene en mira una reducci\u00f3n del impuesto a los bienes personales y un restablecimiento del impuesto a las ganancias. \u00bfQu\u00e9 consideraciones puede hacer respecto a esto?<\/span><\/b><\/p>\n<\/div>Lo que hacen con el impuesto a los Bienes Personales es revancha de clase. Porque retoma la reforma encarada durante el gobierno de Mauricio Macri, revirtiendo aquella, de car\u00e1cter progresivo, que logr\u00f3 ser sancionada durante el mandato de Alberto Fern\u00e1ndez.<\/p>\n
Van a dejar al borde de la extinci\u00f3n recaudatoria al impuesto. Llevan el m\u00ednimo no imponible desde los $27 millones actuales hasta $100 millones y eleva desde los $136 millones actuales hasta $350 millones la exenci\u00f3n para la vivienda de residencia del contribuyente. Quienes queden alcanzados por el tributo pagar\u00e1n al\u00edcuotas decrecientes a\u00f1o tras a\u00f1o. Para 2024, la carga fiscal tiene una al\u00edcuota inicial del 0,5% y llega hasta 1,3%. La reducen de manera paulatina y finalmente en 2027 la al\u00edcuota ser\u00e1 plana para todo nivel de patrimonio en 0,5%.<\/p>\n
Tambi\u00e9n avanza con la eliminaci\u00f3n de la al\u00edcuota incrementada para bienes radicados en el exterior, que hoy alcanza un m\u00e1ximo de 2,25%. Por lo tanto, no se har\u00eda una diferenciaci\u00f3n en t\u00e9rminos de radicaci\u00f3n, ya que se aplicar\u00eda la misma al\u00edcuota a los bienes dentro y fuera del territorio.<\/p>\n
Se crea un r\u00e9gimen especial, en donde quienes se adhieran, entre 2024 y 2027, usando la base imponible del 2023, multiplicada por cinco, adelantar\u00edan el impuesto a una tasa del 0,45%. Este beneficio se aplica tambi\u00e9n a los que se incorporen, adem\u00e1s de a este r\u00e9gimen, al blanqueo fiscal.<\/p>\n
Propone una estabilidad fiscal, en este caso hasta 2038, para los que hayan adherido al r\u00e9gimen especial. Frente a la posibilidad de que un gobierno de diferente signo pol\u00edtico aumente las al\u00edcuotas en 2027, otorga una salvaguarda a los beneficiarios de este \u201cregalo\u201d fiscal para litigar frente a la AFIP o en la justicia.<\/p>\n
La gravedad de la reforma reside en que este impuesto es el m\u00e1s progresivo del sistema tributario argentino (pagan m\u00e1s quienes m\u00e1s activos tienen). Si bien su recaudaci\u00f3n no supera, en los \u00faltimos a\u00f1os, el 0,5% del PBI, el 50% lo aportan unos 11 mil contribuyentes con patrimonios que superan los $300 millones. El obsequio fiscal que van a recibir con la reforma es enorme.<\/p>\n
Yendo al tema de Ganancias: se trata de un tributo tambi\u00e9n progresivo porque grava con al\u00edcuotas crecientes la renta obtenida por personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas. En los pa\u00edses desarrollados (y algunos que tienen niveles equivalentes al nuestro en t\u00e9rminos de desarrollo) las personas f\u00edsicas aportan entre un 60%-80% de la recaudaci\u00f3n total del impuesto. Aqu\u00ed, antes de la \u00faltima reforma del gobierno anterior (Ley 27.775) ese guarismo se ubicaba en torno al 45%.<\/p>\n
En mercados como el nuestro, donde priman monopolios, oligopolios y\/o empresas con posici\u00f3n dominante, no es deseable que la mayor parte de la recaudaci\u00f3n lo aporten las empresas, debido a su capacidad de anticipar el impuesto y trasladarlo al costo\/precio de los productos.<\/p>\n
Junto con los colegas del ICO, Carlos Mart\u00ednez y Ricardo Papar\u00e1s, fuimos cr\u00edticos de la reforma realizada por el gobierno anterior, que eliminaba el impuesto para aquellos que percib\u00edan ingresos por su trabajo personal cuando este fuera inferior a $1,7 millones mensuales. Pero ese era un contexto y hoy es otro muy diferente. La devaluaci\u00f3n del 118% de diciembre de 2023 produjo un fogonazo inflacionario que genero un incremento sideral, incluso por la propia desregulaci\u00f3n gubernamental, en el precio de alimentos, medicamentos, servicios p\u00fablicos (energ\u00eda el\u00e9ctrica, gas, transporte), entre otros bienes y servicios que componen la canasta de los hogares. A esto se sum\u00f3 una ca\u00edda vertical del salario de trabajadores formales: seg\u00fan el \u00edndice Remuneraci\u00f3n Imponible de Trabajadores Estables (RIPTE) de febrero de 2024, los salarios aumentaron un 11,5% en el segundo mes del a\u00f1o frente a una inflaci\u00f3n que alcanz\u00f3 el 13,2%. As\u00ed, el salario real registrado acumula una ca\u00edda del 23,9% desde noviembre de 2023. Atendiendo a estas consideraciones, la propuesta mile\u00edsta pasa a afectar a un sector social claramente empobrecido de \u201cclase media\u201d.<\/p>\n
No se aprovecha la ocasi\u00f3n para discutir integralmente el impuesto, tanto de las personas f\u00edsicas como de las empresas, donde existen enormes inequidades y asimetr\u00edas. Y en este contexto es perjudicial para asalariados de ingresos medios (que se siguen empobreciendo). En el equipo de trabajo fiscal de la UNGS estamos a favor de que a partir de cierto nivel de ingreso se tribute ganancias, como pasa en casi cualquier pa\u00eds occidental, pero antes de que eso suceda, debe existir una fuerte recomposici\u00f3n de los salarios p\u00fablicos y privados, que el propio gobierno niega con el ajuste brutal sobre el sector p\u00fablico y pisando las paritarias del sector privado para que ni siquiera los trabajadores le empaten a la inflaci\u00f3n.<\/p>\n<\/div>
\u00bfQu\u00e9 piensa acerca del blanqueo de capitales que se presenta dentro del paquete de reformas fiscales?<\/span><\/b><\/p>\n<\/div>El blanqueo fiscal opera como un nuevo \u201cperd\u00f3n\u201d para los que tienen activos no declarados. Esto demuestra, al menos dos cosas: la escas\u00edsima capacidad de la administraci\u00f3n fiscal para detectar la fuga de capitales y lograr articular un sistema recaudatorio que no se asemeje a un \u201ccolador\u201d.<\/p>\n
La propuesta propone un 0% de penalidad para quienes declaren hasta 100.000 d\u00f3lares, un impuesto del 5% en la primera ventana temporal, hasta fines de noviembre de 2024, del 10% hasta el 31 de enero de 2025 y del 15% hasta el 30 de abril de 2025, siempre por sobre los 100.000 d\u00f3lares libres de penalidad. El dinero que se ingrese al sistema financiero argentino o se destine a determinadas inversiones, tambi\u00e9n tendr\u00e1 tasa del 0%, salvo que sean retirados de las cuentas antes del 31 de diciembre de 2025, donde, en ese caso, deber\u00e1n pagar solo el 5%.<\/p>\n
Hay un art\u00edculo que tiene un gui\u00f1o a millonarios no residentes fiscales en la Argentina, muchos de los cuales pululan en las costas uruguayas: si se adhieren al blanqueo, los consideran nuevamente residentes fiscales argentinos con el beneficio de no tomar en cuenta los incrementos patrimoniales y los bienes adquiridos en el exterior luego de que dejaron, por el \u201cpopulismo\u201d, de ser fiscalmente argentinos.<\/p>\n
Es claro que, m\u00e1s all\u00e1 de su obvio objetivo de recaudaci\u00f3n de corto plazo, este tipo de medidas genera un comportamiento estrat\u00e9gico completamente contraproducente para el fisco visible en la \u201cplanificaci\u00f3n fiscal nociva\u201d, llevada adelante por las consultoras internacionales de impuestos cuyos clientes son las grandes empresas y sus titulares, que consiste en evadir y eludir \u201centre blanqueos\u201d.<\/p>\n
Este blanqueo, en conjunto con el RIGI, varios expertos y hasta el propio Grupo de Acci\u00f3n Financiera Internacional (GAFI), lo consideran que podr\u00edan convertir a nuestro pa\u00eds \u201cen una guarida fiscal\u201d.<\/p>\n<\/div>
\u00bfPodr\u00edas detallar que implica el R\u00e9gimen de Incentivo a Grandes Inversores y qu\u00e9 consecuencias podr\u00eda conllevar?<\/span><\/b><\/p>\n<\/div>El RIGI, pensado para beneficiar a grandes operaciones (\u201cinversiones\u201d) nacionales e internacionales a desarrollarse en nuestro pa\u00eds, les permite a las empresas que presenten proyectos para la adquisici\u00f3n, producci\u00f3n, construcci\u00f3n y\/o desarrollo de activos entre 200 y 900 millones de d\u00f3lares, tener una serie de beneficios fiscales, aduaneros y cambiarios pocas veces vistos en el mundo.<\/p>\n
Por ejemplo, en el impuesto a las ganancias, una al\u00edcuota del 25% (la m\u00e1s baja de la escala actual), una amortizaci\u00f3n acelerada de los bienes que forman parte del proyecto, y una reducci\u00f3n a la mitad de la al\u00edcuota de la ganancia obtenida por la distribuci\u00f3n de dividendos y utilidades que reciban los accionistas de esas compa\u00f1\u00edas.<\/p>\n
En el impuesto al cheque, podr\u00e1n computar el 100% del tributo abonado como cr\u00e9dito en el impuesto a las ganancias (el r\u00e9gimen general actual otorga solo el 33% de c\u00f3mputo como paga a cuenta de Ganancias, el 60% para las empresas catalogadas como medianas y solo el 100% para las peque\u00f1as y micro), por lo que aqu\u00ed se equipara el tratamiento de grandes inversiones como si fueran micro y peque\u00f1as empresas. Un disparate.<\/p>\n
Adem\u00e1s, retenciones cero a todas las exportaciones que surjan de las inversiones, arancel cero a la importaci\u00f3n de maquinarias (nuevas y usadas) y bienes de capital, requisitos de liquidaci\u00f3n de divisas en el Mercado \u00danico y Libre de Cambios (MULC) de solo el 80% el primer a\u00f1o, 60% el segundo a\u00f1o y cero (s\u00ed, no es un error, cero) en el tercer a\u00f1o de la inversi\u00f3n.<\/p>\n
Tambi\u00e9n, gozar\u00edan de una estabilidad fiscal y regulatoria por treinta a\u00f1os, prohibiendo que cualquier norma modifique los beneficios previstos en esta ley. Si en el futuro, el Congreso de la Naci\u00f3n, en uso de sus facultades constitucionales, quiere revertir algo de eso, tienen habilitado saltarse al sistema judicial argentino y realizar la demanda directamente ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) en Washington. El CIADI, oficina arbitral del Banco Mundial, en los reclamos que recalaron all\u00ed, laud\u00f3 en un 90% de los casos a favor de las empresas y en contra del estado argentino.<\/p>\n<\/div>
\u00bfHay propuestas alternativas a este r\u00e9gimen?<\/span><\/b><\/p>\n<\/div>Varios especialistas (yo no lo soy), incluso muchos de ellos ex funcionarios del gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez, sostienen que Argentina necesita un r\u00e9gimen para atraer inversiones, y algunas cr\u00edticas que le hacen a esta propuesta es que no pon\u00eda condiciones para el desarrollo de proveedores locales en la cadena de valor, es decir, que no establece un condimento de participaci\u00f3n local.<\/p>\n
A mi me parece que eso es un punto importante, porque en otros pa\u00edses donde existen normas similares, Australia o Chile, tienen reglas para que las inversiones desarrollen compras\/proveedores locales e incluso transferencia de tecnolog\u00eda.<\/p>\n
Sin embargo, lo central, para m\u00ed est\u00e1 en lo que explicaba antes: los beneficios fiscales, aduaneros y cambiarios son de un nivel de obscenidad que desnivela totalmente la cancha en detrimento de la industria y producci\u00f3n nacional.<\/p>\n<\/div>
\u00bfCu\u00e1l es su evaluaci\u00f3n del sistema tributario local y c\u00f3mo cree que lo afectar\u00e1 la sanci\u00f3n de estas leyes?<\/span><\/b><\/p>\n<\/div>Las caracter\u00edsticas del sistema tributario argentino se podr\u00edan sintetizar en estos pocos puntos:<\/p>\n
– Alta participaci\u00f3n en la recaudaci\u00f3n total de los impuestos a los consumos y las transacciones, en especial el impuesto al Valor Agregado e impuesto provincial a los ingresos brutos, que disminuyen, en una proporci\u00f3n elevada, el ingreso disponible de los sectores populares.<\/p>\n
– Primac\u00eda de los impuestos a las ganancias de las empresas por sobre las personas f\u00edsicas, que, como ya dijimos, en estructuras de mercado monop\u00f3licas y oligop\u00f3licas, implica un elevado grado de traslaci\u00f3n de la carga del tributo al precio de los productos. De esta forma, el gravamen termina siendo soportado, en gran medida, por los consumidores de los bienes y servicios.<\/p>\n
– Excesiva importancia de los salarios en las imposiciones a las ganancias de las personas f\u00edsicas, por sobre las ganancias de capital, intereses, dividendos y diversas formas de rentas de la propiedad (por exenciones o menores al\u00edcuotas), que favorecen a los sectores de mayores ingresos de la sociedad.<\/p>\n
– Baja importancia, en la recaudaci\u00f3n total, del producido por impuestos patrimoniales (a la riqueza).<\/p>\n
– Existencia de un elevado gasto tributario, por exenciones y otros beneficios fiscales, en general de car\u00e1cter regresivo, que llegan a los cuatro puntos del PBI (representa casi un 15% de la recaudaci\u00f3n total).<\/p>\n
Todo eso hace que, en Argentina, el 60% de la recaudaci\u00f3n provenga de impuestos regresivos que tienen un impacto negativo en la distribuci\u00f3n del ingreso, revertido hist\u00f3ricamente por la progresividad del gasto p\u00fablico, en particular el gasto social (educaci\u00f3n, salud y seguridad social, entre otros), aspecto tambi\u00e9n que en este gobierno est\u00e1 en franco y profundo retroceso.<\/p>\n
Estas reformas van a profundizar ese sesgo regresivo del sistema tributario y estaremos mas lejos de la justicia fiscal y social.<\/p>\n<\/div>
Pensando en la particularidad del conurbano bonaerense. \u00bfQu\u00e9 impacto cree que vaya a tener?<\/span><\/b><\/p>\n<\/div>El Conurbano es un entramado rico y diverso que combina actividades industriales, comerciales y de servicios desarrolladas principalmente por PyMES. No hay una sola medida en la ley Bases y en el paquete de reforma fiscal que sea beneficiosa para ellas. Lo que se visualiza es que el consumo no se va a recuperar por estas iniciativas y vamos a un nuevo \u201cindustricidio\u201d y mayor desempleo, como ya se evidencia en los indicadores que releva el INDEC.<\/p>\n<\/div>
<\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":2,"featured_media":20222,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[659,527,1],"tags":[],"class_list":["post-20206","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-entrevista-abril-2024","category-todas","category-uncategorized"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/20206","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=20206"}],"version-history":[{"count":19,"href":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/20206\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":20230,"href":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/20206\/revisions\/20230"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/20222"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=20206"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=20206"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=20206"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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