{"id":19570,"date":"2023-11-02T19:36:02","date_gmt":"2023-11-02T22:36:02","guid":{"rendered":"http:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/?p=19570"},"modified":"2023-12-20T14:22:37","modified_gmt":"2023-12-20T17:22:37","slug":"politicas-economia-social-solidaria-municipios-del-conurbano-bonaerense-1-avances-institucionalizacion-2-2-2-2-3-2-2-4-2-3-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/?p=19570","title":{"rendered":"Elecciones generales: notas sobre el trabajo (y su regulaci\u00f3n) en el contexto actual"},"content":{"rendered":"
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\"PORTADA-NOTAS-elecciones-2023-02\"<\/a><\/span><\/div><\/div>
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Por: Lucila D\u2019Urso Investigadora Docente ICO-UNGS \/ Profesora Adjunta FSOC-UBA<\/em><\/p>\n<\/div>

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El 22 de octubre Axel Kicillof fue reelecto como Gobernador de la Provincia de Buenos Aires con el 44,9% de los votos, una c\u00f3moda diferencia respecto a los\/as candidatos\/as de otros partidos: N\u00e9stor Grindetti (JxC) obtuvo el 26,6%, Carolina P\u00edparo (LLA) el 24,6% y Rub\u00e9n \u201cel Pollo\u201d Sobrero (FIT) el 3,9%<\/span><\/p>\n<\/div>

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La victoria de Kicillof en la Provincia<\/b> y, en particular, el crecimiento de casi 8,5 p.p. respecto a las elecciones primarias (PASO), invitan a reflexionar sobre un elemento que adquiere especial relevancia en el contexto actual a pocos d\u00edas del balotaje para elegir qui\u00e9n ser\u00e1 el pr\u00f3ximo presidente: el electorado, los y las bonaerenses, <\/span>expresaron a trav\u00e9s de las urnas su desacuerdo con aquellas propuestas que propiciaban una reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico, un achicamiento del Estado, es decir, la p\u00e9rdida (\u00a1y hasta la privatizaci\u00f3n!) de derechos hist\u00f3ricamente conquistados, como el acceso a la educaci\u00f3n p\u00fablica por poner tan s\u00f3lo un ejemplo.<\/b><\/p>\n<\/div>

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En su discurso, luego de conocerse los resultados de la elecci\u00f3n, el Gobernador electo expres\u00f3: \u201c<\/span>En la provincia de Buenos Aires la enorme mayor\u00eda sabe que hay problemas pero que se resuelven con m\u00e1s Estado, no con menos Estado<\/span><\/i>\u201d. Y es desde este punto de partida que me interesa indagar -o al menos plantear algunas ideas- en relaci\u00f3n a esos problemas que atraviesan la Provincia y en qu\u00e9 medida el Estado puede solucionarlos. En esta nota propongo reflexionar acerca de <\/span>qu\u00e9 desaf\u00edos aparecen a la hora de pensar una pol\u00edtica p\u00fablica capaz de atender las urgencias de los\/as trabajadores\/as<\/b>. Para ello me voy a concentrar en el trabajo y su regulaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<\/div>

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El car\u00e1cter estructural de la informalidad laboral<\/span><\/i><\/p>\n<\/div>

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No es una novedad que la pandemia puso en evidencia problemas estructurales del mercado de trabajo entre los cuales se destac\u00f3 la informalidad laboral. Se ha investigado mucho acerca de las dificultades que el ASPO y luego el DISPO implicaron en t\u00e9rminos de generaci\u00f3n de ingresos para los\/as trabajadores informales\u00b9<\/span>. De hecho, una de las primeras medidas tomadas en el contexto de la pandemia fue el Ingreso Familiar de Emergencia (IFE), una pol\u00edtica de transferencia monetaria que tuvo por objetivo compensar la p\u00e9rdida o disminuci\u00f3n de ingresos de personas afectadas por la situaci\u00f3n de emergencia sanitaria, entendiendo por tales a trabajadores\/as monotributistas de las categor\u00edas m\u00e1s bajas, monotributistas sociales, trabajadores\/as de casas particulares y trabajadores\/as informales. Se trat\u00f3, en aquel momento, de una pol\u00edtica que tuvo un amplio alcance pero que, paulatinamente, se fue discontinuando hasta devenir en una serie de pol\u00edticas sociolaborales que buscaron brindar cierto marco regulatorio y\/o de registro a una porci\u00f3n de los colectivos de trabajadores\/as previamente mencionados\u00b2<\/span>.<\/span><\/p>\n<\/div>

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Las medidas sanitarias, en particular la campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n, fueron dejando atr\u00e1s la cuarentena y habilitando la totalidad de las actividades econ\u00f3micas, abriendo as\u00ed la puerta a un escenario \u201cpospand\u00e9mico\u201d que trajo consigo un proceso de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica con su correlato en los niveles de empleo: seg\u00fan datos del Ministerio de Trabajo, en la Provincia de Buenos Aires se crearon 160.000 puestos de trabajo asalariados registrados entre julio de 2021 y el mismo mes de 2023 (SIPA, julio 2023 \u00faltimo dato disponible). <\/span>Sin embargo, <\/span>la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y del trabajo asalariado formal coexisten con dos problem\u00e1ticas que atraviesan el mercado de trabajo y que parecen ser dif\u00edciles de subsanar: un fuerte deterioro de los salarios y la persistencia de elevados \u00edndices de informalidad laboral<\/b>, es decir, trabajadores\/as cuyos derechos laborales tanto individuales como colectivos (la jubilaci\u00f3n, las asignaciones familiares, la sindicalizaci\u00f3n, etc.) no se encuentran reconocidos.<\/span><\/p>\n<\/div>

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Si nos concentramos en el Conurbano, seg\u00fan datos de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC (EPH-INDEC), para el primer trimestre de 2023 la informalidad llegaba al 38,72% en los Partidos del GBA relevados por la encuesta, dos puntos porcentuales por encima de la tasa de informalidad a nivel general. Esta cifra no present\u00f3 grandes variaciones en los \u00faltimos a\u00f1os, confirmando el car\u00e1cter estructural y no coyuntural del empleo informal: en el primer trimestre de 2020, cuando comenz\u00f3 la gesti\u00f3n de Axel Kicillof, la informalidad en el Conurbano Bonaerense era del 37,95% y ven\u00eda acumulando un incremento de cerca del 2% a lo largo de la gesti\u00f3n de Mar\u00eda Eugenia Vidal. <\/span><\/p>\n<\/div>

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Si miramos los resultados de las <\/span>elecciones presidenciales en el Conurbano<\/span><\/a>, se observa que en la primera vuelta el oficialismo gan\u00f3 en pr\u00e1cticamente todos los partidos que conforman el Conurbano bonaerense\u00b3<\/span>, tal como muestra un relevamiento realizado por el Observatorio del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS)<\/a><\/span>. Es decir, en esa regi\u00f3n tambi\u00e9n tuvieron un mayor nivel de respaldo aquellas propuestas electorales que colocan en el centro de la escena el rol del Estado. Esto invita a indagar en qu\u00e9 medida el Estado puede atender la problem\u00e1tica de la informalidad laboral o bien, cu\u00e1les son los desaf\u00edos en t\u00e9rminos de pol\u00edticas sociolaborales para los millones de trabajadores y trabajadoras que hoy se encuentran por fuera de las protecciones y derechos que brinda el trabajo registrado.<\/span><\/p>\n<\/div>

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Repensar los sistemas de protecci\u00f3n sociolaboral: \u00bfpor qu\u00e9 acudir a viejas recetas?<\/span><\/i><\/p>\n<\/div>

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A lo largo de la campa\u00f1a electoral todos los candidatos de la oposici\u00f3n retomaron la cuesti\u00f3n de la regulaci\u00f3n de las relaciones laborales. Javier Milei y Patricia Bullrich lo hicieron en el cl\u00e1sico sentido flexibilizador y orientado a la p\u00e9rdida de derechos, se\u00f1alando los obst\u00e1culos y costos que los sistemas vigentes de regulaci\u00f3n tienen para los empleadores (El Cronista, 17 de agosto de 2023<\/a>) y apuntando, adem\u00e1s, contra las organizaciones sindicales (Mundo Gremial, 2 de octubre de 2023<\/a>). Myriam Bregman, por su parte, adem\u00e1s de se\u00f1alar los efectos en t\u00e9rminos de precarizaci\u00f3n de las propuestas de los\/as candidatos\/as de JxC y la LLA, coloc\u00f3 en debate la cuesti\u00f3n de la reducci\u00f3n de la jornada laboral (La Izquierda Diario, 6 de octubre de 2023<\/a>).<\/p>\n<\/div>

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En el caso de Sergio Massa, en cambio, la cuesti\u00f3n de la regulaci\u00f3n de las relaciones laborales no fue un aspecto central. La propuesta m\u00e1s destacada se vincul\u00f3 con el Monotributo Productivo que hab\u00eda sido anunciado antes de las PASO y que a\u00fan sigue sin implementarse. Recientemente, a trav\u00e9s del Decreto 565\/2023, se cre\u00f3 el \u201cPrograma de Inclusi\u00f3n Laboral\u201d en el \u00e1mbito del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social con el objetivo de promover la inclusi\u00f3n de los\/as trabajadores\/as de la Econom\u00eda Popular en el sistema de trabajo formal. Al momento, sabemos poco sobre el modo en que se implementar\u00e1 este nuevo Programa cuyo foco parece estar una-vez-m\u00e1s en la capacitaci\u00f3n y formaci\u00f3n laboral como v\u00eda para promover la inserci\u00f3n laboral de los\/as trabajadores\/as de la econom\u00eda popular en el sector formal. <\/span><\/p>\n<\/div>

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Rumbo al horizonte que se avecina, <\/span>recomponer la econom\u00eda y recuperar los salarios se presentan como temas urgentes, pero tambi\u00e9n es tiempo de poner la mirada en la los\/as trabajadores\/as que hoy en d\u00eda no cuentan con protecciones sociales<\/b>. <\/span>Frente a esto, \u00bfpor qu\u00e9 acudir a viejas recetas?<\/b> Desde ya, la flexibilizaci\u00f3n de las relaciones laborales no es el rumbo, pero las nuevas versiones de las viejas pol\u00edticas de empleo tampoco han dado frutos en tanto persisten altos niveles de informalidad. Es preciso pensar esquemas de protecci\u00f3n sociolaboral innovadores, que tengan un car\u00e1cter universal y que no necesariamente est\u00e9n ligados a la utop\u00eda de un mercado de trabajo que alg\u00fan d\u00eda podr\u00e1 generar empleo remunerado y registrado para todas y todos.<\/span><\/p>\n<\/div>

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La problem\u00e1tica de la informalidad laboral nos compromete entonces a debatir c\u00f3mo incluir y proteger a la clase trabajadora en su heterogeneidad atendiendo no s\u00f3lo al poder de regulaci\u00f3n y control del Estado sino tambi\u00e9n -y fundamentalmente- al poder de la clase trabajadora: a su capacidad de organizarse colectivamente, de construir alianzas, de incidir en la arena institucional. En este camino resulta clave el rol -y la voz- de los sindicatos y de las organizaciones sindicales que hoy representan a los\/as millones de trabajadores y trabajadoras excluidos\/as. <\/span><\/p>\n<\/div>

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[1]<\/a> Consultar, por ejemplo, los libros \u201cPISAC COVID-19: la sociedad argentina en la post pandemia\u201d (Peirano et al., 2023) y \u201cLa sociedad argentina en la pospandemia. Radiograf\u00eda del impacto del COVID-19 sobre la estructura social y el mercado de trabajo urbano\u201d (Salvia et al., 2022).<\/p>\n

[2]<\/a> Se destacan el Programa Potenciar Trabajo (2020) y el Programa Registradas (2021).<\/p>\n

[3]<\/sup><\/a> La excepci\u00f3n fueron los municipios de San Isidro y Vicente L\u00f3pez. En ambos casos JxC gan\u00f3 la elecci\u00f3n.<\/p>\n

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