A 10 a\u00f1os de su sanci\u00f3n Eduardo Reese, arquitecto, docente del Instituto del Conurbano de la UNGS y uno de los impulsores y redactores de esta Ley, analiza los alcances y limitaciones de esta herramienta y plantea algunos desaf\u00edos hacia una actualizaci\u00f3n de la ley de Acceso Justo al H\u00e1bitat.<\/em><\/p>\n<\/div>\u00bfCu\u00e1l fue el contexto de surgimiento de la ley 14.449?<\/strong><\/em><\/p>\nLo que hoy se conoce como la ley de Acceso Justo al H\u00e1bitat, no naci\u00f3 con la idea de constituirse como marco legal. Su origen hay que situarlo en el a\u00f1o 2003, en la ventana pol\u00edtica que se abre con la asunci\u00f3n de N\u00e9stor Kirchner a la presidencia de la Naci\u00f3n. A partir de este a\u00f1o se establece en la escena p\u00fablica un debate m\u00e1s amplio acerca de c\u00f3mo vincular la pol\u00edtica a nuevos derechos, o c\u00f3mo instaurar nuevos derechos vinculados a la gesti\u00f3n de la pol\u00edtica.<\/p>\n
En el marco del debate posterior a la crisis del 2001, las organizaciones sociales populares del h\u00e1bitat constituyeron el FOTIVBA (Foro de Organizaciones de Tierra, Infraestructura y Vivienda de la Prov. de Buenos Aires), espacio al que tambi\u00e9n se incorpor\u00f3 la Universidad Nacional de General Sarmiento para discutir propuestas de acci\u00f3n program\u00e1tica.<\/p>\n
Sin embargo, en este contexto de emergencia el h\u00e1bitat ten\u00eda una cuesti\u00f3n menos visible frente al resto de las demandas m\u00e1s inmediatas (como reducci\u00f3n de la pobreza, hambre empleo, etc). Para el 2008, con muchas de estas demandas ya solucionadas mediante la consolidaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas implementadas por los organismos nacionales y provinciales, el d\u00e9ficit en el acceso al suelo o a la vivienda comenz\u00f3 a visibilizarse m\u00e1s profundamente.<\/p>\n
As\u00ed, entre los a\u00f1os 2009 – 2012 las propuestas program\u00e1ticas se nutrieron de la discusi\u00f3n p\u00fablica, en un marco de articulaci\u00f3n entre la Universidad p\u00fablica y organizaciones populares. Posteriormente, se sumaron organizaciones profesionales y otras casas de estudios, etc. De esta manera, se conform\u00f3 un proyecto de ley con el objetivo de romper el c\u00edrculo de desigualdad territorial en t\u00e9rminos de acceso al suelo y la vivienda.<\/p>\n
El rol de las organizaciones en la gestaci\u00f3n fue central\u2026<\/strong><\/em><\/p>\nEsta ley nace del debate con las organizaciones. Son el actor principal. No es el Estado el que la promueve, son las propias organizaciones las que la gestan. Se trat\u00f3 de un borrador que fue creciendo, enriqueci\u00e9ndose de la discusi\u00f3n p\u00fablica pero nacido de la articulaci\u00f3n entre la universidad (en este caso la Universidad Nacional de General Sarmiento) y las organizaciones populares. Pensamos juntos esta ley, escribimos a partir de lo que efectivamente en los debates en el territorio y con el territorio nos iban diciendo durante el proceso de 4 a\u00f1os (entre 2009 \u2013 2012). Tuvimos decenas de borradores de la ley, el borrador 17 fue el que finalmente, con algunos retoques,\u00a0 se aprob\u00f3. Es una clara norma que surge de abajo hacia arriba y por lo tanto se constituye como una novedad interesante en la discusi\u00f3n de la ley.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 avances signific\u00f3 la ley en el momento de su gestaci\u00f3n?<\/strong><\/em><\/p>\nLa ley 14.449 incorpora por primera vez la perspectiva de los derechos humanos a una pol\u00edtica p\u00fablica de h\u00e1bitat. En este sentido, plantea tres aspectos que resultan avances importantes. El primero es el pasaje de la perspectiva individualista en el derecho a la vivienda, al derecho a un h\u00e1bitat digno o tambi\u00e9n conocido como derecho a la ciudad. Se trat\u00f3 de la ruptura de una l\u00f3gica de derechos individuales hacia un derecho colectivo amplio que supone un entramado diverso de otros como el derecho a la tierra, al medio ambiente, al agua, al transporte, los servicios urbanos, entre otros.<\/p>\n
El segundo aspecto novedoso es la intervenci\u00f3n del Estado en los procesos de construcci\u00f3n del territorio. La Ley recupera de la Constituci\u00f3n de la Provincia de Buenos Aires la funci\u00f3n social de la propiedad, principio que impone una serie de limitaciones al car\u00e1cter absoluto con el cual los agentes del mercado entienden a la propiedad privada. Tambi\u00e9n instituye un principio de reparto justo de cargas y beneficios entre quienes producen o construyen territorio. En este sentido, no se trata de una ley de vivienda, sino que act\u00faa a trav\u00e9s de un conjunto muy amplio de instrumentos en las formas de producci\u00f3n de la ciudad para romper el c\u00edrculo de reproducci\u00f3n de la desigualdad socioterritorial.<\/p>\n
Por \u00faltimo, un tercer aspecto innovador es el car\u00e1cter obligatorio de la participaci\u00f3n social y el control social sobre los procesos que se establecen. Antes de su sanci\u00f3n, la participaci\u00f3n se limitaba a canalizar sugerencias de las organizaciones. A partir de la ley se establecen canales institucionales de control social para los procesos. As\u00ed, el Estado tiene la obligaci\u00f3n de brindar informaci\u00f3n p\u00fablica y abierta sobre cada una de las cuestiones que se van a debatir. Por otra parte, se establecen una serie de mecanismos de participaci\u00f3n provincial, entre ellos el Consejo de H\u00e1bitat provincial y los Consejos Locales. Se plantea la obligatoriedad de constituir espacios participativos en los procesos de integraci\u00f3n socio-urbana en villas y asentamientos, barrios populares, entre otros, con elecci\u00f3n de representantes. Si esto no se lleva a cabo, la poblaci\u00f3n tiene el derecho de poder controversiar en la justicia, para que efectivamente se garantice la representaci\u00f3n de los sectores y el debate p\u00fablico en cada una de las decisiones que se toman.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1les son los alcances y limitaciones de la Ley?<\/strong><\/em><\/p>\nA 10 a\u00f1os de su sanci\u00f3n, la Ley tuvo un alcance muy amplio en t\u00e9rminos generales. Pr\u00e1cticamente todos los municipios de la provincia de Buenos Aires aplican algunos de sus instrumentos.<\/p>\n
Sin embargo, la Ley es una herramienta para intervenir globalmente en los procesos de producci\u00f3n de la ciudad, hay que aplicarla integralmente. Esto impone una serie de problemas en la ejecuci\u00f3n e implementaci\u00f3n, ya que en general hay un fuerte rechazo ideol\u00f3gico y cultural a intervenir en los procesos de reparto de renta del suelo. As\u00ed, en los diferentes municipios se implementan una serie de instrumentos que no se encuentran coordinados. Esto no permite romper con el proceso tradicional de construcci\u00f3n de una ciudad de la provincia de Buenos Aires.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 desaf\u00edos se presentan hoy para actualizar la ley con un enfoque de transversalizaci\u00f3n de la perspectiva de derechos <\/strong>a 10 a\u00f1os de su sanci\u00f3n?<\/strong><\/em><\/p>\nCon respecto a los escenarios, desaf\u00edos o retos que tiene la Ley a 10 a\u00f1os de su aprobaci\u00f3n, se puede dividir en tres grandes grupos:<\/p>\n
El primero se vincula con mejoras, cambios en la Ley de car\u00e1cter m\u00e1s instrumental (de redacci\u00f3n de algunos art\u00edculos, instrumentos, definici\u00f3n). Son muy importantes todos, hay un proyecto de Ley en este momento en el Senado de la Provincia que propone modificaciones que van a mejorar mucho algunos aspectos de la Ley.<\/p>\n
El segundo grupo incluye aquellas cuestiones que hace 10 a\u00f1os ten\u00edan muy baja visibilidad, muy baja presencia en el debate p\u00fablico y que por lo tanto quedaron sin incluir. Hoy resulta imprescindible incluir aspectos tales como la perspectiva de g\u00e9nero, la relaci\u00f3n entre el manejo de suelo urbano y periurbano, la centralidad de una pol\u00edtica de cuidados, es decir, c\u00f3mo la ciudad contribuye a una pol\u00edtica de cuidados m\u00e1s generosa, m\u00e1s equitativa, m\u00e1s presente en las decisiones territoriales de los municipios y de la Provincia y la adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico para dar respuesta a los nuevos desaf\u00edos que se presentan no s\u00f3lo en la provincia de Buenos Aires, sino tambi\u00e9n en nuestro pa\u00eds y en la regi\u00f3n.<\/p>\n
El \u00faltimo grupo supone la incorporaci\u00f3n de tem\u00e1ticas que han sucedido y ganado visibilidad en los \u00faltimos diez a\u00f1os. En este sentido, resulta central la discusi\u00f3n acerca de c\u00f3mo la Ley contribuye a un proceso de reconstrucci\u00f3n provincial en el marco de una crisis socioecon\u00f3mica muy aguda como herencia de la vuelta del neoliberalismo a nivel regional. Tambi\u00e9n c\u00f3mo se interviene frente a la crisis sociosanitaria. La pandemia ha modificado profundamente pol\u00edticas urbanas, decisiones territoriales, por lo que incorporar la visualizaci\u00f3n del suelo y de la gesti\u00f3n urbana tiene una contribuci\u00f3n decidida para con la salud y el bienestar de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n<\/div>
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