{"id":1722,"date":"2014-12-30T06:24:43","date_gmt":"2014-12-30T09:24:43","guid":{"rendered":"http:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/?p=1722"},"modified":"2019-09-22T12:47:26","modified_gmt":"2019-09-22T15:47:26","slug":"ley-de-acceso-justo-al-habitat-una-caja-de-herramientas-a-medida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/?p=1722","title":{"rendered":"Ley de Acceso Justo al H\u00e1bitat: una caja de herramientas a medida"},"content":{"rendered":"

Arq. Eduardo Reese\"\"<\/a><\/p>\n

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Desde el 2012 que un grupo de movimientos sociales, organizaciones y universidades, liderados por el Instituto del Conurbano (ICO-de la Universidad Nacional de General Sarmiento-UNGS)y el Foro de Organizaciones de Tierra, Infraestructura y Vivienda de la Prov. de Buenos Aires (FOTIVBA), dise\u00f1aron e impulsaron el proyecto de ley 14.449<\/a>, de Acceso Justo al H\u00e1bitat. Desde el ICO -UNGS, Eduardo Reese fue un actor activo en la etapa de dise\u00f1o y trabajo para que la ley fuera posible, y se\u00f1ala que su importancia reside en que las pol\u00edticas p\u00fablicas de suelo y las de vivienda vuelven a estar en matrimonio, luego de estar divorciadas con las legislaciones existentes, y en que la ley permite ajustar las herramientas que propone de acuerdo a la realidad territorial de cada municipio.<\/p>\n

\"DSC_0745\"<\/a>La ley fue promulgada el 9 de enero del 2013 y publicada en el Diario Oficial el 7 de octubre del mismo a\u00f1o. Y lentamente los municipios empiezan a implementarla.<\/p>\n

[ \u00a0Eduardo Reese es arquitecto e Investigador y docente de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS). <\/b>Ha sido responsable t\u00e9cnico de planes, proyectos y estudios de diversas provincias y ciudades argentinas y del exterior. Hoy es docente del Taller de Desarrollo Territorial de la Licenciatura en Urbanismo del Instituto del Conurbano, de distintas maestr\u00edas universitarias, y coordina el curso de Gesti\u00f3n del Suelo en Grandes Proyectos Urbanos del Instituto Lincoln (Boston, EE.UU.). Adem\u00e1s, dirige el \u00c1rea de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) ]\u00a0<\/b><\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo la nueva ley facilita el acceso al suelo? \u00bfcu\u00e1les son sus aspectos centrales?<\/b><\/p>\n

No hay mecanismos autom\u00e1ticos en la ley. Todo proceso requiere que la ley se adapte en cada municipio de la provincia de Buenos Aires a las condiciones particulares que tiene cada lugar. Lo que hace la ley son 3 cosas:<\/p>\n

1.- Modifica una serie de par\u00e1metros generales de la <\/b>ley 8.912<\/b><\/a> de ordenamiento territorial de la provincia de Buenos Aires, \u00a0que es una ley con una serie de indicadores muy elitistas para los sectores populares, en t\u00e9rminos de tama\u00f1os de lotes, etc. Esa ley sigue rigiendo, pero esta nueva la modifica en algunos aspectos.<\/p>\n

\"\"<\/a>2.- Crea una serie de mecanismos concretos de intervenci\u00f3n del Estado en el mercado de suelo<\/b>, esta \u00a0ley parte de la idea de que efectivamente si el Estado no interviene en el proceso de configuraci\u00f3n de la ciudad,\u00a0 que est\u00e1 regido casi exclusivamente por la funci\u00f3n de mercado, efectivamente cualquier otra medida que quiera tomar va a ser bastante in\u00fatil porque despu\u00e9s el mercado se la va a bloquear. Cuando hablamos de bloqueo, me refiero a que, por ejemplo, en el PROCREAR todos los terrenos aumentaron de precios y eso hizo que muchas de las familias no pudieran comprar un lote del PROCREAR y el Estado mir\u00f3 como un \u2018actor bobo\u2019 esa situaci\u00f3n. Esto lo que le da es una serie de capacidades al Estado para intervenir en esos procesos.<\/p>\n

3.- Y el tercer eje que tiene la ley es (que tambi\u00e9n es un mecanismo de intervenci\u00f3n pero b\u00e1sicamente de car\u00e1cter econ\u00f3mico tributario): castiga una serie de situaciones<\/b> como por ejemplo, la retenci\u00f3n de tierras especulativa, viviendas vac\u00edas, etc. Eso tiene dos efectos:<\/p>\n

a) fiscal: propiciar mayor recaudaci\u00f3n fiscal para poder hacer loteos fiscales
\nb) extra fiscal: cuando vos castig\u00e1s tierra vac\u00eda o mecanismos de plusval\u00eda, se pone mucha tierra vacante, el producto entonces deja de ser escaso, su precio se estabiliza.<\/p>\n

Esos son los dispositivos concretos con los que opera la ley para facilitar<\/b> un mejor acceso.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1nto tiempo necesita la ley para aplicarse plenamente?<\/b><\/p>\n

\"\"<\/a>Vamos a necesitar mucho tiempo por muchas razones: porque tiene muchos instrumentos nuevos que en general los actores municipales y locales tienen cierta inercia y necesitan tiempo para aplicarla.<\/p>\n

Adem\u00e1s, \u00a0porque hay municipios directamente contrarios a la aplicaci\u00f3n de la ley.<\/p>\n

Nosotros estar\u00edamos bastante felices si de ac\u00e1 a 5 o 6 a\u00f1os la ley pudiera estar m\u00e1s o menos difundida y aplicada porque antes no \u00a0va a haber efectos sobre esto.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo es la articulaci\u00f3n con los distintos niveles a nivel provincial y municipal para su implementaci\u00f3n?<\/b><\/p>\n

Con muchas dificultades. Empecemos porque la ley se aprob\u00f3 en diciembre del 2012 y el gobierno provincial no la public\u00f3 en el Bolet\u00edn Oficial hasta octubre del 2013. Fue un boicot directo a la ley porque publicarla es una obligaci\u00f3n constitucional. Y la public\u00f3 a finales del 2013 s\u00f3lo porque un juez de La Plata a pedido del fiscal Axat<\/a> aprob\u00f3 un dictamen por el cual oblig\u00f3 a la provincia a publicarla, no por voluntad propia ni por apego a la ley o a la Constituci\u00f3n. La tuvo que publicar porque ten\u00eda una sentencia judicial en contra.
\nEntonces la Reglamentaci\u00f3n sali\u00f3 tres meses despu\u00e9s. Y luego pas\u00f3 un largo tiempo (6 o 7 meses m\u00e1s) hasta junio pasado (2014) para empezar a aplicar algunas de las cuestiones, como empezar a armar el Consejo de H\u00e1bitat que la ley obliga. Y en verdad tampoco lo hizo por voluntad pol\u00edtica propia, sino porque en junio de ese a\u00f1o le pusimos mil personas que bloquearon la Plata y entramos a la Legislatura y de esa manera a la semana siguiente la Fiscal\u00eda se dign\u00f3 a llamarnos.<\/p>\n

Va a ser todo as\u00ed con la ley. Nos apena pero sabemos que es as\u00ed.<\/p>\n

\u00bfTanta resistencia por qu\u00e9?<\/b><\/p>\n

Lo ejemplifico de la siguiente forma: \u00bfcu\u00e1l era la forma tradicional de decir c\u00f3mo se soluciona el tema de la vivienda?: \u2018Hagamos m\u00e1s viviendas\u2019. Lo que es monstruoso de estos \u00faltimos 10 a\u00f1os es que esa teor\u00eda demuestra que construir viviendas es importante pero completamente insuficiente porque de hecho durante los \u00faltimos 10 a\u00f1os se hicieron aproximadamente un mill\u00f3n de soluciones habitacionales en el pa\u00eds y las tomas empeoraron. Quiere decir que hacer m\u00e1s viviendas no es la soluci\u00f3n al problema, sino que el Estado intervenga en los mecanismos de segregaci\u00f3n que produce el mercado del suelo. Y cuando vos toc\u00e1s el mercado del suelo te das cuenta que es un vector de pol\u00edtica muy diferente a decir \u2018hay que hacer m\u00e1s viviendas\u2019, est\u00e1s entrando a limitar mucho m\u00e1s la propiedad privada, est\u00e1s capturando la red inmobiliaria de los especuladores, es decir, est\u00e1s tomando una serie de medidas que son pol\u00edticamente dif\u00edciles.<\/p>\n

Ahora que la ley est\u00e1 aprobada, publicada y reglamentada, \u00bfbaja la presi\u00f3n privada?<\/b><\/p>\n

No porque ahora viene la aplicaci\u00f3n de los municipios, entonces la presi\u00f3n es sobre los municipios. La presi\u00f3n nuestra, de los colectivos sociales y de la Universidad a trav\u00e9s del ICO principalmente para aplicar la ley y la presi\u00f3n de los inmobiliarios sobre los intendentes para que no la apliquen. Esto va a ser una batalla siempre pero bueno, lo que decimos siempre es que el urbanismo es una herramienta de corte t\u00e9cnico pero de raigambre esencialmente pol\u00edtico.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 municipios ya se pusieron en marcha?<\/b><\/p>\n

\"\"<\/a>La est\u00e1n aplicando: Trenque Lauqu\u00e9n, Moreno, Peuaj\u00f3 est\u00e1 empezando a hacer las primeras experiencias, Bol\u00edvar, Mar del Plata, Florencio Varela, hay algunos otros que se han ido sumando desde junio, despacito.<\/p>\n

La Ley: una caja de herramientas ajustable a cada realidad<\/span><\/b><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 grado de flexibilidad tiene la ley?<\/b><\/p>\n

Cuando vos analiz\u00e1s la ley vas a ver que tiene principios generales jur\u00eddicos, estrategias y una gran parte del articulado son herramientas para fortalecer la capacidad e intervenci\u00f3n p\u00fablica en el mercado de suelo. Lo que nosotros pensamos m\u00e1s que un sistema reglado es b\u00e1sicamente una suerte de caja de herramientas.<\/p>\n

Es como decirle al municipio: \u2018ud. tiene todo esto aprobado. Vea qu\u00e9 problema tiene y use la combinatoria de estos instrumentos como ud. necesite para sus problemas. Es m\u00e1s, quiz\u00e1 no necesite usar todo\u2019. \u00bfPor qu\u00e9? Porque la Provincia de Buenos Aires es tremendamente heterog\u00e9nea y el problema de La Matanza o Vicente L\u00f3pez no son los mismos. Cuando vos ten\u00e9s una provincia con tal nivel de disparidad es un problema en sus configuraciones. El problema que ten\u00e9s cuando dict\u00e1s una norma como esta es que ten\u00e9s que ser lo suficientemente flexible como para que cada actor luego pueda construir el producto a medida de sus problemas.<\/p>\n

\u00bfQui\u00e9n acompa\u00f1a en esa tarea a los municipios?<\/b><\/p>\n

\"\"<\/a>Deber\u00eda acompa\u00f1arlos la Subsecretar\u00eda de Tierra, Vivienda y Urbanismo de la Provincia de Buenos Aires y el Consejo de H\u00e1bitat<\/b> que se est\u00e1 conformando despu\u00e9s de la movilizaci\u00f3n del 10 de junio y que esperemos que antes de fin de a\u00f1o est\u00e9 funcionando. All\u00ed va a estar este Instituto del Conurbano de la UNGS y una cantidad importante de organizaciones sociales que vamos a empujar la aplicaci\u00f3n de la ley a partir de ocupar un lugar en el Consejo.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 se necesita el Consejo y qui\u00e9nes lo conformar\u00edan?<\/b><\/p>\n

Cuando pusimos el Consejo en la ley pensamos en un actor social que est\u00e9 metido adentro del Estado presionando para que la ley se cumpla. Y lamentablemente, no nos equivocamos. Hubiese preferido equivocarme en el sentido de \u2018no hace falta\u2019, pero no.<\/p>\n

Hay una cosa muy importante en eso: la resistencia es porque la burocracia gubernamental en la Provincia de Buenos Aires (independiente del Gobernador que est\u00e9), es enormemente refractaria a incluir a las organizaciones dentro del Estado a discutir pol\u00edticas. Cualquier burocracia es refractaria a laburar con la gente. Incluso para personas que ideol\u00f3gicamente est\u00e1n a favor de la ley, cuando les ten\u00e9s que decir que tienen que formar un Consejo, meter la gente adentro, laburar en el conflicto, se resisten.<\/p>\n

El Consejo estar\u00eda conformado por los municipios, 3 universidades de la provincia: ICO-UNGS, Consejo Social Universidad de La Plata y el \u00e1rea de Derechos Humanos de la Universidad de Lan\u00fas, adem\u00e1s de los Colegios Profesionales de arquitectos.<\/p>\n

\u00bfHay indicadores sobre la cantidad de terrenos ociosos en la Provincia?<\/b><\/p>\n

\"\"<\/a>No hay un relevamiento concreto. Lo que s\u00ed hay en la ley es la elevaci\u00f3n en un 50% m\u00e1s del impuesto inmobiliario a los terrenos ociosos y dice que esa recaudaci\u00f3n va a un fideicomiso que garantiza la intangibilidad de los fondos para ser utilizados solamente para loteos sociales. Eso es provincial porque en Buenos Aires el impuesto inmobiliario es provincial.<\/b><\/p>\n

\u00bfEl castigo impositivo es alto?<\/b><\/p>\n

Nosotros hab\u00edamos propuesto que deb\u00eda ser mucho mayor, luego en la legislatura le hicieron cambios y uno de ellos fue bajar el castigo a los inmuebles improductivos especulativos.<\/p>\n

Lo segundo es que el 50% del aumento del impuesto inmobiliario (que ya era muy bajo en el 2012), se licu\u00f3 con la inflaci\u00f3n porque pasaron 2 a\u00f1os.<\/p>\n

En el 2012, seg\u00fan nuestro c\u00e1lculo, la Provincia era muy probable que tuviera un padr\u00f3n aprox. de 250 mil parcelas especulativas y que en esas parcelas especulativas podr\u00edamos tener una recaudaci\u00f3n cercana a los 120 millones de pesos. Para hacer loteos sociales no es una plata gigantesca pero ayuda.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les son en la ley los agujeros, vac\u00edos, las cuestiones por ajustar e implementar?<\/b><\/p>\n

Me cuesta responder hasta que no la tengamos plenamente en aplicaci\u00f3n. Cuando lo est\u00e9, van a aparecer. Me cuesta porque la aplicaci\u00f3n es muy parcial, puntual, municipios que avanzan un poco m\u00e1s, otros menos. Seguramente cuando se empiece a aplicar m\u00e1s van a aparecer.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo est\u00e1n trabajando las organizaciones y movimientos sociales para dialogar con los municipios en cuanto a la aplicaci\u00f3n de la ley?<\/b><\/p>\n

Desde el ICO y el FOTIVBA, independientemente de la constituci\u00f3n del Consejo, nos la pasamos yendo a los municipios a presionar. Tambi\u00e9n est\u00e1n el Movimiento Evita, la Federaci\u00f3n de Tierra y Vivienda, FTV, etc.<\/p>\n

Trabajamos mucho y tratamos de generar a trav\u00e9s de la instituci\u00f3n que nos da cabida, talleres de trabajo con los municipios para incentivar la aplicaci\u00f3n. Es un trabajo militante uno a uno, municipio por municipio. S\u00faper artesanal que haremos con todos los que podamos.<\/p>\n

Tambi\u00e9n estamos terminando un manual para la aplicaci\u00f3n de la ley, para colectivos populares, y esperamos tambi\u00e9n para el a\u00f1o que viene tener un manual para t\u00e9cnicos profesionales con otros contenidos. Por otro lado, estamos tratando de conseguir financiamiento para cartillas espec\u00edficas sobre c\u00f3mo cobrar plusval\u00eda, c\u00f3mo aplicar el instrumento del consorcio parcelario. La ley tiene un mont\u00f3n de instrumentos y cada uno de ellos requiere algunas especificaciones.<\/p>\n

Tambi\u00e9n esperamos instrumentar una pol\u00edtica de capacitaci\u00f3n cuando el Consejo est\u00e9 abierto y funcionando. Una de las cosas que queremos es armar un programa de capacitaci\u00f3n a\u00a0 municipios que ahora lo hacemos artesanalmente.\u00a0<\/b><\/p>\n

Links de inter\u00e9s:<\/span><\/b><\/p>\n

Documentos legislativos:<\/b><\/p>\n

1.- Ley Provincial 14449 de Acceso Justo al H\u00e1bitat: <\/b>http:\/\/www.gob.gba.gov.ar\/dijl\/DIJL_buscaid.php?var=121643<\/b><\/a><\/b><\/p>\n

2.- Decreto -Ley Provincial 8912 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo:
\nhttp:\/\/www.gob.gba.gov.ar\/dijl\/DIJL_buscaid.php?var=121643<\/b><\/p>\n

3.- Anteproyecto de Ley Nacional de Planificaci\u00f3n y Ordenamiento Territorial:<\/b> plan estrat\u00e9gico para todo el pa\u00eds, discutido y elaborado en el 2012 con el acuerdo de todas las provincias en el Consejo Federal de Planificaci\u00f3n (Cofeplan) que a\u00fan no se env\u00eda al Congreso.
\nhttp:\/\/www.planificacion.gob.ar\/documentos-y-publicacioens\/257\/legislacion\/11964\u00a0<\/b><\/p>\n

Colectivos y organizaciones:<\/b><\/p>\n

1.-FOTIVBA:<\/b> http:\/\/www.madretierra.org.ar\/pdf\/fotivba.pdf<\/b><\/p>\n

2.- Asociaci\u00f3n Civil Madre Tierra: <\/b>http:\/\/www.madretierra.org.ar\/<\/b><\/p>\n

3.- Colectivo Habitar Argentina: <\/b>http:\/\/habitarargentina.blogspot.com.ar\/<\/b><\/p>\n

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Gentileza de Proyecto Habitar:\u00a0http:\/\/www.proyectohabitar.org\/<\/a><\/address>\n
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Documentos<\/h3>\r\n